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“第一書記”駐村幫扶機制及其實踐

作者:未知

  [摘要]精準下派“第一書記”是貫徹和落實精準扶貧“六大精準”的重要實踐路徑,旨在探討這一制度在基層推進過程中的幫扶實踐及存在的問題。宿遷在制度創新推進過程中形成了可推廣的駐村扶貧新路子。但在第一書記制度推進過程中,也存在一些問題,如扶貧成效差異性、不可持續性及路徑依賴性。因此,各級政府應加強頂層設計及配套政策措施,保障第一書記制度的高效落實。
  [關鍵詞]“第一書記”;精準扶貧;幫扶實踐
  [中圖分類號]D422.6;F323.8 [文獻標識碼]A
  1 研究意義
  根據黨中央部署,我國確保2020年要實現全面小康目標。隨著扶貧工作開展,全國脫貧攻堅任務取得階段性成果,但現階段我國扶貧工作呈現出新障礙,其中一個問題就是農村內生扶貧力量不足,村級基層組織建設渙散。為此,向貧困村派駐第一書記顯得尤為重要。現共有19.5萬第一書記奮戰在脫貧一線,下派第一書記是落實精準扶貧的重要實踐路徑。該制度作為中國特色的政策產物,其實踐成效是學術界解讀的重點。干部駐村幫扶機制已被我國大部分扶貧實踐及學術界證明為一種有效的扶貧制度(莊曙光,2017)。第一書記實現了國家與地方的有效對接,進而實現村莊發展(謝小芹,2016);但部分學者認為駐村幫扶會存在注重短期效益、形式主義嚴重等弊端(王文龍,2015;王曉毅,2016)。
  從現有研究看,學術界對第一書記選派工作及幫扶機制還缺乏系統的研究。而宿遷作為國家扶貧改革試驗區,早已消除絕對貧困,并形成一系列可復制推廣的新路子,基于此,本文利用前期的調研資料,以宿遷第一書記的扶貧實踐為例,重點分析該制度選派落實、幫扶機制及存在的現實問題,為進一步落實并完善“第一書記”駐村制度,推動農村經濟發展和促進農民增收提供理論支持。
  2 “第一書記”制度發展
  2.1 制度安排
  2015年,中共中央組織部等印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》(下文簡稱“通知”),從全國層面部署推動第一書記工作。宿遷市明確要建立“掛村包戶”脫貧責任制,創新并落實了“掛村包戶”制度,分別對一類村、二類村、三類村建立“掛村、包戶、排第一書記”、“掛村、包戶”、“包戶”幫扶工作機制,且重點經濟薄弱村所派駐的“第一書記”由掛村單位負責選派,為下轄地區第一書記的選派工作提供指導。文件在對“第一書記”人選上提出相應要求,明確在嚴把政治關、品行關、廉潔關和能力關基礎上,堅持因村派人的原則,從中央和國家機關部委、國有重要骨干企業、中管金融企業、人民團體和高等學校等單位選拔優秀年輕干部到貧困地區擔任駐村第一書記。
  2.2 制度發展特點
  第一書記相比于傳統的幫扶制度,更符合扶貧攻堅時期的特殊任務要求,主要體現在以下兩個方面:第一,第一書記制度與原有幫扶工作隊制度不同之處在于精準明確了干部責任制,將扶貧工作的具體落實交由第一書記負責,從掛鉤幫扶單位中選派責任心較強、工作能力較強、肯吃苦的優秀黨員同志作為幫扶負責人,全身心投入到貧困村經濟發展與貧困治理的工作中,并將駐村績效與各單位目標責任掛鉤,強化了幫扶單位與駐村書記的責任意識;第二,在駐村時間和“村-第一書記”匹配機制上更具有合理性和科學性。在每月駐村時間和駐村年限上,原則上要求每位駐村“第一書記”每月駐村服務時間至少達20天,做到與村兩委深度交流,了解村貧困程度、村委工作情況,入農戶走訪考察,摸清農戶致貧原因,評估農戶脫貧能力,下農田走近民心,切實履行好工作職責。
  3 “第一書記”制度實踐
  3.1 培訓保障及考核機制
  為幫助第一書記更快、更好的適應崗位要求,在駐村前,由扶貧辦組織集中培訓,做好動員部署工作,更新書記們的知識結構,加強業務能力。在調研中了解到,自工作開展以來,基本落實了針對第一書記的培訓計劃,構建了崗前培訓、任期培訓及專題培訓等多位一體的教育培訓體系,并采取培訓班的形式,使每一次的培訓工作落到實處,并從理論上為其扶貧工作落實提供指導。培訓內容具有針對性,崗前培訓重點幫助第一書記提升崗位適應能力、理解并掌握支農惠農政策、完善基層組織建設;任期培訓則重點提高第一書記的能力素質及拓寬他們的發展思路,此外,通過培訓班為第一書記們提供經驗分享及交流的平臺,將好的做法推廣開來。
  為完善第一書記的管理考核機制,充分調動第一書記的工作積極性及強化他們的責任意識,制定了相關管理考核標準。每年由市委組織部、市扶貧辦及派出單位對第一書記進行年度考核,考核結果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據。考核總分為百分制,考核內容主要分三大類:目標考核占70%,日常考核占20%,滿意度調查占10%。且在年度考核中稱職的隊員將按400元/月的標準給予生活補助,資金來源渠道為市財政安排的扶貧工作隊專項經費庫。考核不稱職、不合格的“第一書記”,將對其進行批評教育,有必要將采取“召回”并做相應處理。這種動態調整機制有效彌補了第一書記管理工作的短板。
  3.2 精準派駐精準幫扶
  要充分實現后方單位幫扶資源優勢,就要精準選配,因村派人,在最大程度上調動社會資源及后方單位資源,合力助推精準扶貧。從本地經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發,因村制宜,面向市場,選準產業、項目、載體,實行“一村一策”,宜農則農,宜工則工,宜商則商,探索村級集體經濟多種發展模式和實現形式。在調研過程中發現,宿遷市在第一書記派駐時基本遵循上述原則,如LJ村與市水務局的結對就是典型的例子。LJ村屬于省定經濟薄弱村,自然稟賦優越,水資源比較豐富,適合草蝦、魚等經濟水產品的養殖。此外村土地資源豐富,全村可耕地面積達206.67hm2,目前已流轉的土地66.67多hm2,但140多hm2仍為零散型種植,這部分土地可通過整合轉型,用以發展高效農業,且村民對這種新型高效農業具有積極態度,經過前期初探及小規模發展,高效農業發展具有一定基礎。然而村里一些發展劣勢制約了LJ村的發展,多年來,村內基礎設施老舊破碎,村內水利基礎設施落后,對土地流轉發展高效農業帶來了極大阻礙。同時,村內排澇溝淤積嚴重、水系不暢,對水產養殖帶來諸多不便。   第一書記駐村后因地施策,充分發揮后方單位職能技術優勢,組織指導全村水利工作和水利服務體系的建設。2016年,水務局出資10萬元,為村建設防滲渠650m,完善村內灌溉設施;2017年,利用部門優勢,第一書記為村協調到92萬元資金,用于全村排澇溝修建。此外,第一書記還幫助LJ村建設高效節水灌溉設施,并組織相關種養殖技能培訓,提高了全村種養殖效率,豐富了村農業產業結構,如蓮藕套養小龍蝦、瓜蔞高效作物種植等。水務局摸準村情,充分發揮LJ村的優勢,利用部門資源彌補其短處,為LJ村的發展提供了新思路,有利助推該村實現脫貧。
  4 結論與政策建議
  在村莊空心化嚴重,缺乏內生領導力及精準扶貧靶向偏離的現狀下,第一書記是銜接國家幫扶力量與社會幫扶力量的重要接點。但該制度仍存在一些現實問題,第一書記幫扶駐村結束后進一步扶貧的銜接機制有待改進,以便能更好地完善扶貧造血功能。為充分發揮“第一書記”在貧困治理中的作用,針對現實中的問題,本文嘗試性地提出如下對策建議:
  (1)完善建立大扶貧網絡,實現扶貧資源的優化配置,并規范對第一書記的培訓機制,加強扶貧第一書記的隊伍建設。第一書記的資源協調能力及個人工作能力是影響貧困治理的關鍵因素。因此,可通過完善大扶貧網絡建設,扶貧工作不能搞攤派,要充分考慮幫扶單位實際情況,在大扶貧網絡中實現資源合理分配及共享;同時,加強對第一書記的培訓工作,提高派駐的第一書記群體自身能力提升,拓展第一書記發展思路。
  (2)進一步建立責任掛鉤機制。由于考核機制的壓力,許多第一書記在脫貧工作中出現形式主義的問題,因此,對于那些駐村扶貧工作中消極應付或短期主義的第一書記及幫扶單位,要設立一定的負激勵機制,從而增強各級政府的支持力和責任感,保障幫扶成效的穩定持久,擺脫扶貧工作中出現形式主義、短期功力行為。
  [參考文獻]
  [1] 莊曙光.精準扶貧政策執行偏差問題研究[D].深圳:深圳大學,2017.
  [2] 謝小芹.“接點治理”貧困研究中的一個新視野——基于廣西圓村“第一書記”扶貧制度的基層實踐[J].公共管理學報,2016(3):12-22.
  [3] 國務院扶貧辦,人民日報理論部聯合調查組.“傾心竭力打好扶貧開發攻堅戰——關于甘肅、貴州兩省駐村幫扶工作的調查”[N].人民日報,2014-06-22.
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